新政風(fēng)向偏轉：跨境電商進(jìn)口B2C的爆發(fā)式增長(cháng)到頭了？

跨境電商發(fā)展或將遭遇高空氣流。

最近一個(gè)月來(lái)，一場(chǎng)行業(yè)性的擔憂(yōu)正在進(jìn)口B2C跨境電商蔓延。

“春節之后，突然感覺(jué)變天了，我們的寒冬要來(lái)了?！币晃粚?zhuān)做進(jìn)口B2C跨境電商的消息人士這樣對《第一財經(jīng)日報》記者描述說(shuō)，各種消息渠道都表明，對“保稅+行郵”模式進(jìn)口跨境電商的政策已經(jīng)發(fā)生逆轉。由之前的明確鼓勵，變成了限制和制約。

多位接近決策程序人士及從業(yè)者對本報記者證實(shí)了這一點(diǎn)。這些行業(yè)人士有的參與了前期的調研，有的雖未參與，但均通過(guò)各自的可靠渠道逐步得到反饋，由財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門(mén)主導的跨境電商新政，已經(jīng)原則上獲得國務(wù)院批準，一些細節仍在商議，并將于4月初落地。

細數這些傳聞細則，除了全面取消“免征50元以?xún)鹊男朽]稅”這樣的前期稅務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠政策之外，真正讓一些行業(yè)人士擔憂(yōu)的是，各部委正擬議的“正面清單”到底該如何確定。這被上述人士視為關(guān)乎整體中國進(jìn)口跨境電商行業(yè)發(fā)展的命門(mén)。

新政背后的原因是復雜的。一方面，是席卷全球的以消費者為核心的創(chuàng )新商業(yè)模式帶來(lái)的巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力；另一方面，則是海關(guān)等監管部門(mén)，面臨以幾何級數增長(cháng)的碎片化包裹的監管難題。

而那些已經(jīng)響應政府號召，“陽(yáng)光化”的進(jìn)口跨境B2C電商，則正面臨騎虎難下的尷尬。

B2C進(jìn)口的監管難題

新政策變革的重點(diǎn)，簡(jiǎn)要地說(shuō)，是從過(guò)去鼓勵所有類(lèi)型的跨境電商，轉變?yōu)楣膭羁缇吵隹陔娚毯蛯?shí)體經(jīng)濟促進(jìn)作用較大的B2B模式跨境電商；同時(shí)限制跨境進(jìn)口B2C模式，也即保稅+行郵方式的個(gè)人消費品跨境進(jìn)口電商。中國消費者較為熟悉的京東、天貓國際、網(wǎng)易考拉等就是后者的典型代表。

為了引導海外消費回流，商務(wù)部部長(cháng)高虎城在兩會(huì )期間表示，今年將增加免稅店數量，并會(huì )對部分進(jìn)口產(chǎn)品降稅進(jìn)行研究，擇機推出方案。但值得注意的是，高虎城并未提及(進(jìn)口)跨境電商。而此前在2月下旬的國新辦發(fā)布會(huì )上，他曾指出，“我們要通過(guò)大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，實(shí)現不出門(mén)就可以在境外購物，這也是我們今年工作的一個(gè)重點(diǎn)?！?/span>

風(fēng)向突變，緣由到底是什么？

推動(dòng)這場(chǎng)政策改變的最重要原因，是現有的監管力量已經(jīng)無(wú)法應對伴隨B2C產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展而來(lái)的，成幾何級數增長(cháng)的碎片化包裹。

2016年1月8日，國新辦舉行新設跨境電子商務(wù)綜合試驗區有關(guān)情況政策吹風(fēng)會(huì )。商務(wù)部部長(cháng)助理張驥介紹，跨境電商發(fā)展的主體是明確的，B2B是主體，B2C是補充。B2C還會(huì )發(fā)展，但是走不遠，走不大。真正要走強的是B2B，所以跨境電商要重點(diǎn)發(fā)展B2B，這符合我國外貿穩增長(cháng)、調結構的需要，也有利于降低監管的成本，提高通關(guān)的效率。

張驥援引海關(guān)數據稱(chēng)，通過(guò)對7個(gè)開(kāi)展跨境零售業(yè)務(wù)的城市試點(diǎn)的統計，2015年1——11月份跨境電子商務(wù)B2C模式出口和進(jìn)口規模分別是79億元人民幣(下同)和145億元。B2C這種方式的出口是78.8億元人民幣，23個(gè)主要城市驗放清單一共有1.48億份；與此同時(shí)，對7個(gè)試點(diǎn)城市的統計顯示，進(jìn)口規模是22.3億美元，驗放的清單總數是9598.89萬(wàn)票。

“這是碎片化的，清單非常多，但是金額有限。數以?xún)|計的單子才二十幾億美元，如果(進(jìn)口B2C)這個(gè)規模越來(lái)越大，我們的監管成本會(huì )非常高，而且也很難監管?！彼f(shuō)。

曾經(jīng)參與多個(gè)國家級跨境電商政策起草，并在多個(gè)跨境電商平臺調研的中國貿促會(huì )研究院研究員趙萍也親眼見(jiàn)證了這一點(diǎn)。

海關(guān)的主要挑戰，來(lái)自于如何監管以小包裝行郵的方式入關(guān)帶來(lái)的假冒偽劣、知識產(chǎn)權以及價(jià)格監管的問(wèn)題。因為，過(guò)去是一萬(wàn)件衣服只對應一個(gè)報關(guān)單，而現在則是每雙鞋每件衣服都可能對應一個(gè)報關(guān)單。

趙萍介紹說(shuō)，在過(guò)去幾年，一些地區的海關(guān)也采取了“單一窗口”等整合了電子報關(guān)平臺、物流、檢驗檢疫等過(guò)關(guān)流程的貿易便利化措施。然而，挑戰依然是巨大的?，F有技術(shù)已經(jīng)可以分辨出，通過(guò)機器傳送帶的，是否為報關(guān)單上申請的物品(比如是一雙鞋而不是一件衣服)。但是傳送帶無(wú)法分辨貨物價(jià)格。

“如果報關(guān)的企業(yè)，將價(jià)值2萬(wàn)元的鞋子寫(xiě)成價(jià)值200元，機器是難以檢測出偷逃的應繳稅款的，只有靠人工手揀。但哪里有這么多的人力去檢查呢？”她說(shuō)。

中國跨境電商平臺以出口為主，大致占了85%，跨境進(jìn)口電商只占到15%。其中，跨境進(jìn)口B2C模式，又只占到整個(gè)跨境進(jìn)口不到20%。表面上看，兩者疊加，跨境進(jìn)口B2C的總規模十分有限，但是這個(gè)領(lǐng)域非常有潛力，僅2015年上半年增速就達到了42%以上。

“我想，決策者擔心的并不是現在的規模，而是這樣增速下，未來(lái)爆發(fā)式的規模帶來(lái)的監管挑戰。畢竟海關(guān)的人力與上億規模小單據的包裹相比，是遠遠不能比較的?！壁w萍說(shuō)。

而其他的大環(huán)境因素，也促使決策者下決心改變政策風(fēng)向。

阿里巴巴一達通副總裁肖鋒曾多次參與前期部委對于跨境電商平臺的調研。他對本報記者表示，外貿主管負責人一直很重視新業(yè)態(tài)發(fā)展，在杭州電子商務(wù)綜合試點(diǎn)開(kāi)始之后，幾乎每個(gè)月都會(huì )有人來(lái)調研進(jìn)展狀況，并向上匯報。

在決策過(guò)程中，現有宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、B2C跨境進(jìn)口電商對公平貿易的影響、對現有投資的影響也是重要的考慮因素。

“在國際上一般的做法都是寬出嚴進(jìn)，也就是對待出口管制較松，而對進(jìn)口管制較為嚴格?！毙やh說(shuō)。

根據商務(wù)部?jì)炔空{研的狀況，由于有了跨境進(jìn)口電商，使得境外貨物可以直接入關(guān)，有一些原本在中國沿海地區設立貿易公司的企業(yè)開(kāi)始撤離，這些信號引發(fā)了一些不安。

外需不振導致的出口數據的全面深度下滑，也開(kāi)始讓政策逐步向出口傾斜。

2015年進(jìn)出口雙降，已經(jīng)延續到了今年第一季度。2016年前2個(gè)月，我國進(jìn)出口總值3.31萬(wàn)億元人民幣，比去年同期下降12.6%。其中，出口下降13.1%;進(jìn)口下降11.8%。

貿易及稅收如何回歸公平

跨境電商B2C模式誕生以來(lái)，一直伴隨著(zhù)公平貿易與灰色地帶的爭議。

B2C電商本身，是以消費者為中心，借助了互聯(lián)網(wǎng)“長(cháng)尾理論”，經(jīng)典的先進(jìn)商業(yè)模式之一。以國際巨頭亞馬遜早期的售書(shū)模式為例，上個(gè)世紀互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，亞馬遜只用了7年時(shí)間就達到了美國最大的連鎖書(shū)店巴諾書(shū)店(Barnes&Noble)花了130年才達到的營(yíng)業(yè)額。

而這種模式一旦進(jìn)入跨境領(lǐng)域，則面臨全球海關(guān)、質(zhì)檢、食品安全、檢驗檢疫的共同監管盲點(diǎn)。實(shí)際上，從一開(kāi)始，大部分跨境電商都是通過(guò)行郵方式，以繞過(guò)監管。

傳統監管模式下，由于代購和海淘物品，通過(guò)小包裹進(jìn)出海關(guān)，一般將其等同于個(gè)人自用郵遞物品，征收行郵稅。在“海淘”規模并不明顯的時(shí)候，普遍認為這部分稅款可以忽略不計。行郵稅是行李和郵遞物品進(jìn)口稅的簡(jiǎn)稱(chēng)，是海關(guān)對入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品征收的進(jìn)口稅。在2010年9月1日之前，中國對個(gè)人郵遞物品有500元的免稅額。

自2010年以來(lái)，地下個(gè)人代購或者進(jìn)口跨境電商規模越來(lái)越大，其可能漏繳的稅款規模，引起了中國監管方的關(guān)注。本報記者獲得的一份2015年7月羅蘭貝格關(guān)于跨境電商的研究報告，表明中國跨境進(jìn)口B2C實(shí)際規模，增速十分驚人。從2010年到2014年，通過(guò)跨境進(jìn)口電商市場(chǎng)總額年均復合增速達到了86%。主要的驅動(dòng)力為：消費者對更高品質(zhì)、多樣化產(chǎn)品的需求、稅收的優(yōu)惠，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的逐步滲透，對個(gè)人郵寄的監管盲點(diǎn)。

根據中國海關(guān)總署發(fā)布的第43號公告，在2010年9月1日之后，“行郵稅”起征限額被大幅降低至50元。

海關(guān)相關(guān)人士依然對本報記者表示，即便降低了起征額度，面對越來(lái)越多碎片化的跨境包裹，這樣的監管挑戰依然巨大。

由此，2013年起，國家開(kāi)始對跨境進(jìn)口電商，進(jìn)行事實(shí)上的“陽(yáng)光化”監管。一方面，是希望將中國人在海外的消費轉移回國內;另一方面，也希望給創(chuàng )新業(yè)態(tài)空間的同時(shí)，尋找合理方式征收以往“灰色地帶”的稅款。

在跨境進(jìn)口電商業(yè)內人士看來(lái)，從2014年到2015年，政策層面一直在釋放跨境貿易紅利。

2014年起，海關(guān)總署在其陸續批準的跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市，發(fā)布了多個(gè)進(jìn)口零售電商政策文件;2014年3月，海關(guān)總署在通知中對“保稅進(jìn)口”模式做了規定說(shuō)明。在該模式下，進(jìn)口電商可以提前批量采購以海運/空運方式將商品運至保稅區內的保稅倉免稅備貨，收到消費者訂單后，商品會(huì )直接從保稅倉庫經(jīng)報關(guān)報檢后發(fā)貨。出倉商品只需繳納相對低廉的行郵稅。2014年8月，56號公告明確了海關(guān)對進(jìn)口跨境電商的監管思路；57號公告賦予了網(wǎng)購保稅進(jìn)口的合法身份，也即1210監管代碼，全稱(chēng)“保稅跨境貿易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“保稅電商”。

一位電商業(yè)內人士對本報記者說(shuō)，這是中國政府在全球監管中的一次首開(kāi)先河的做法。在這個(gè)政策的鼓勵下，相當多的投資人和創(chuàng )業(yè)公司，開(kāi)始進(jìn)入布局跨境進(jìn)口B2C領(lǐng)域。

這在一定程度上讓部分稅收回流。上述電商人士提供給本報記者一組海關(guān)相關(guān)數據，2015年，跨境進(jìn)口保稅總體規模176億，繳納稅收14億。據不完全統計，去年海淘3000億規模，出境游購物1.5萬(wàn)億，由于海關(guān)的查驗率較低，行郵稅繳納的金額很小。

但這些回流的稅收，并不能阻止傳統進(jìn)口企業(yè)對進(jìn)口B2C電商不公平的聲討。

一般的看法是，傳統企業(yè)在進(jìn)口貨物過(guò)程中，主要征收的是關(guān)稅、消費稅以及奢侈品的消費稅。而進(jìn)口電商則征收行郵稅。目前，國內消費者購買(mǎi)的海外產(chǎn)品多數行郵稅稅率為10%，這一比例較低。

但前述電商業(yè)內人士對本報記者說(shuō)，片面看稅率其實(shí)并不客觀(guān)，因為跨境進(jìn)口電商與一般進(jìn)口繳納的稅基并不相同。一般貿易的稅基是CIF到岸價(jià)(也即出廠(chǎng)價(jià)+運費)，而跨境電商稅基是實(shí)際交易價(jià)格，根據內部抽樣的43種商品(如化妝品類(lèi)、嬰兒座椅、保健品等)，大部分都是行郵稅高于一般貿易稅率。

他對本報記者舉了一個(gè)例子，一個(gè)到岸價(jià)格(CIF)為55元的雅詩(shī)蘭黛花漾眼影(5色)，如果通過(guò)一般貿易，征收的綜合稅率83.86%，那么收稅金額為46.12元；但如果通過(guò)跨境電商平臺，收稅稅基是按照銷(xiāo)售價(jià)格431元來(lái)征收，行郵稅的稅率是50%，最終收稅金額是215.5元，遠高于一般貿易。但這個(gè)眼影，擺在專(zhuān)柜柜臺上的售價(jià)可能是520元。這其中，從55的到岸價(jià)格到520的專(zhuān)柜價(jià)格之間，大部分的差價(jià)源于物流成本，以及品牌商對中國市場(chǎng)的歧視性定價(jià)。

即便如此，整個(gè)進(jìn)口跨境電商行業(yè)內，也對于跨境貿易電商的稅收逐步向一般貿易回流是有預期的，只是在征收的范圍及種類(lèi)上，大家依然認為新政的版本過(guò)于嚴苛。

前述電商在給政府提交的政策意見(jiàn)中提到，“新政”是單次限額2000元。根據我國現有政策，居民入境時(shí)可攜帶的個(gè)人消費品價(jià)值限額為5000元，而在離島免稅店購物限額為8000元。與上述標準相比，前者明顯偏低。

此外，他認為，按照《關(guān)稅條例》的有關(guān)規定，即使在一般貿易中，關(guān)稅稅額、進(jìn)口環(huán)節增值稅稅額和消費稅稅額50元以下的一票貨物也享有免征優(yōu)惠。從國際上看，存在免稅額也是普遍的做法，不少?lài)颐舛愵~遠高于我國且還有上調的趨勢。從這兩方面看，取消跨境進(jìn)口免稅額與國內國際普遍做法不符。

而在前述接近決策程序人士看來(lái)，不論細節如何實(shí)施，未來(lái)降低關(guān)稅和提高行郵稅，減少灰色地帶的盈利空間，引導跨境B2B，都是一個(gè)大勢趨。

進(jìn)口電商進(jìn)退維谷

對于那些經(jīng)歷了“行業(yè)政策紅利期”，并已投入重金打造跨境進(jìn)口平臺的企業(yè)來(lái)說(shuō)，現在進(jìn)退維谷。

從2014年10月起，各路人馬紛紛布局進(jìn)口電商，互聯(lián)網(wǎng)江湖大佬如京東、網(wǎng)易等，都將海外購板塊提升至重要戰略地位;創(chuàng )業(yè)公司紛紛加快融資步伐，跑在一線(xiàn)的如蜜芽、洋碼頭，小紅書(shū)都已相繼走到C輪千萬(wàn)美元級別融資階段。

數位不愿意透露姓名的跨境進(jìn)口電商人士對本報記者說(shuō)，前期在政府的號召下，投入了很多資金，打造智能倉儲、廠(chǎng)房、物流平臺，有些企業(yè)經(jīng)過(guò)了數輪風(fēng)險投資，現在面臨政策突變，是不是意味著(zhù)，這些投入都要變成沉沒(méi)成本了？

而最讓全行業(yè)擔心的，并非一直有預期的稅率調整，而是正面清單問(wèn)題。這是決定行業(yè)未來(lái)發(fā)展的命門(mén)。

在過(guò)去的改革方向中，外界一直預期對跨境電商實(shí)行的是負面清單管理，例如在食品藥品監管領(lǐng)域，列出哪些是不可以通過(guò)進(jìn)口電商平臺售賣(mài)的品類(lèi)，其他品類(lèi)皆可銷(xiāo)售。而如果使用傳聞所說(shuō)的正面清單方式，很可能會(huì )極大限制行業(yè)發(fā)展。

前述業(yè)內人士對本報記者解釋說(shuō)，跨境電商最大的優(yōu)勢，是在告知消費者真實(shí)購買(mǎi)產(chǎn)品信息的基礎上，讓一些國內暫時(shí)缺少、優(yōu)質(zhì)的國外商品快速滿(mǎn)足消費需求，同時(shí)電子商務(wù)的手段也可全程溯源。

他說(shuō)，B2C的模式就是以消費者個(gè)性化需求為核心?！氨热缯f(shuō)，按照大類(lèi)可以分為化妝品、洗面奶，但客戶(hù)的需求還包括生發(fā)產(chǎn)品、洗滌嬰兒屁股等小眾產(chǎn)品，這又該怎么歸類(lèi)呢?”

他指出，如按正面清單管理，前期試點(diǎn)90%以上的商品將面臨下線(xiàn)，目前入駐進(jìn)口電商平臺的品牌，大部分要退出中國市場(chǎng)。

麻煩之處在于，更多商品甚至還未能進(jìn)入中國市場(chǎng)。如按照貨物管理，需要拿到多部門(mén)提供的進(jìn)口許可證，包括：分管進(jìn)口配額的商務(wù)部、分管食品安全的食藥監總局，以及分管品類(lèi)的質(zhì)檢總局。而消費者作為直接進(jìn)口主體，根本不具備辦理相關(guān)許可的條件。

“更重要的是許多商品辦理許可證的時(shí)間長(cháng)、成本高，且不少產(chǎn)品存在國內外標準不一的情況，國內市場(chǎng)根本買(mǎi)不到這些物品，這也是為什么國人要海淘的根本原因。這些如果都需要許可證才能進(jìn)口，那么至少需要半年——兩年的時(shí)間，才能落地?！彼f(shuō)。

綜合來(lái)看，他在給政府的政策建議中寫(xiě)到，“陽(yáng)光化”跨境電商普遍認為正面清單管理方式，將可能導致目前90%以上的跨境品類(lèi)退出，大量商品重回郵政通道，大量園區和設施閑置和浪費，水客和“灰關(guān)”獲得更大套利空間，以更大的聲勢卷土重來(lái)，跨境電商遭受致命沖擊。

尤其讓他們感到不安的是，這樣大的政策變革，在前期，并沒(méi)有征求這些企業(yè)的意見(jiàn)。

“直到我了解到，海關(guān)總署正在緊鑼密鼓地開(kāi)發(fā)全國版監控系統，3月底試運行，以配套4月新政實(shí)施，才發(fā)覺(jué)，政策真的要來(lái)了?！北疚拈_(kāi)頭的消息人士對記者說(shuō)。

3月中旬，一些行業(yè)上下游企業(yè)被海關(guān)系統召集起來(lái)，參與了在廣州、杭州等地“跨境電商貨物價(jià)格調研工作方案”的調研。

在本報記者獲得的這份調研問(wèn)題清單中，包括：電商的售賣(mài)模式，包括備貨、物流、清關(guān);跨境電商貨物網(wǎng)上零售價(jià)格的定價(jià)政策情況;網(wǎng)上零售價(jià)格是否含稅。如果是含稅銷(xiāo)售，如何向海關(guān)申報完稅價(jià)格等技術(shù)細節問(wèn)題。從與會(huì )人士的現場(chǎng)感受來(lái)看，似乎都一一指向之前傳聞的新政。

現在，雖然無(wú)法獲取準確的消息，這些惶恐不安的進(jìn)口電商們，也不得不積極地準備起來(lái)，以對沖可能突如其來(lái)的新政影響。

比如，2000元以上單件不可分割的輕奢商品，曾是海淘代購，以及中國海外購物最?lèi)?ài)購買(mǎi)的高價(jià)值貨物，進(jìn)口跨境電商平臺吸引消費回流的主力產(chǎn)品。本報記者從業(yè)界獲悉，目前電商平臺30%以上的選品的單價(jià)就超過(guò)了2000元。過(guò)去，這樣的商品是可以在征稅中予以特別處理，但稅改后，不僅面臨較大征稅變動(dòng)風(fēng)險(比如大額提高稅率)，甚至可能將無(wú)法繼續售賣(mài)(必須走傳統一般貿易渠道通關(guān))。

“我們現在每天都在開(kāi)會(huì )，為可能發(fā)生的新政調整技術(shù)端口?！鄙鲜鲭娚倘耸空f(shuō)?！耙恍┢脚_每天都在大促，尤其是單件超過(guò)2000元的輕奢貨品，趕緊得去庫存，

趙萍對本報記者指出，目前不適宜對進(jìn)口B2C跨境電商使用正面清單的監管方式。正面清單監管難度非常大，如果列太短，不僅限制了行業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法滿(mǎn)足國內消費升級的需要，更無(wú)法達到吸引海外消費回流的目的。

她認為，負面清單的方式，更適合營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境?！氨３终叩倪B續性、穩定性是對行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的?！壁w萍說(shuō)。